河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)
　教育改革與發(fā)展的決定的實施意見
　（豫政〔２００１〕４９號　二００一年十月十二日）

　　《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔２００１〕２１號，以下簡稱《決定》），以鄧小平同志“三個面向”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，深刻闡述了基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，制訂了今后一個時期我國基礎(chǔ)，教育改革與發(fā)展的目標任務(wù)和政策措施，是新世紀基礎(chǔ)教育工作的綱領(lǐng)性文件。認真貫徹《決定》精神，對進一步實施科教興豫戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，提高全省人民的科學文化素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響�，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、認清形勢，明確任務(wù)，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作新局面
　�。保�改革開放以來，我省基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就。基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）的目標已經(jīng)實現(xiàn)，高中和學前教育得到較大發(fā)展，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是，我省人口多，經(jīng)濟欠發(fā)達，基礎(chǔ)教育的發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和廣大人民群眾對教育的需求還有較大差距�；�礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域切實予以保障。各級政府及有關(guān)部門、各級各類學校和廣大教育工作者要努力實踐江澤民同志”“三個代表”重要思想，深刻領(lǐng)會《決定》的精神實質(zhì)，進一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，結(jié)合實際制定具體措施，積極推動；基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作的新局面，滿足人民群眾不斷增長的教育需求，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠目標打下堅實的基礎(chǔ)。
　�。玻�要繼續(xù)將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固提高工作，采取切實措施解決初中學齡人口高峰期的就學問題，降低農(nóng)村初中輟學率�！笆�五”期間，初中毛入學率保持在９５％以上，殘疾兒童少年毛入學率達到８０％以上，青壯年非文盲率保持在９８％以上，高中階段入學率達到５５％左右，學前教育進一步發(fā)展。
　�。�－進一步鞏固“普九”成果，提高“普九”水平。按照“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導”的原則，明確“普九”的目標任務(wù)。
　�。ǎ保┱既�省人口５％左右、未通過“普九”驗收的地區(qū)要打好“普九”攻堅戰(zhàn)，積極推進九年義務(wù)教育，適度發(fā)展高中階段教育，學前一年教育有較大發(fā)展。
　�。ǎ玻┱既�省人口６５％左右、已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點抓好“兩基”鞏固提高工作，義務(wù)教育學校辦學條件逐步改善，教育質(zhì)量和辦學效益進一步提高，高中階段教育和學前三年教育有較大發(fā)展。
　�。ǎ常┱既�省人口３０％左右的省轄市市區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會對高中階段教育和學前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到２０１０年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達到全國先進水平，涌現(xiàn)一批教育強縣 （市）。
　�。�－大力發(fā)展高中階段教育。在省轄市市區(qū)普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，積極推進城鎮(zhèn)和其他經(jīng)濟發(fā)達的地方逐步普及高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學校的合理比例，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　啟動示范性普通高中建設(shè)工程。努力建設(shè)一批高標準的實施素質(zhì)教育的示范性普通高中，使其在全面貫徹教育方針、提高教育質(zhì)量、推進素質(zhì)教育以及教育現(xiàn)代化等方面發(fā)揮示范作用，帶動我省高中階段教育整體上水平、上臺階。
　　－－重視和發(fā)展學前教育。城市基本滿足社會對學前三年教育的需求，農(nóng)村地區(qū)要充分利用中小學布局調(diào)整出的教育資源，在普及學前一年教育基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展學前二年至三年教育。到“十五”末，力爭全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成１所中心幼兒園，發(fā)揮其對村辦幼兒園（班）的輻射指導作用。
　�。�－繼續(xù)掃除青壯年文盲。要采取有效措施，把掃除文盲、杜絕新文盲產(chǎn)生的任務(wù)落實到鄉(xiāng)、村和學校。掃盲工作要與實用技術(shù)培訓和農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來。
　�。�－素質(zhì)教育取得明顯成效。德育工作的針對性、實效性和主動性進一步增強，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，進一步優(yōu)化青少年學生健康成長的社會環(huán)境。積極實施國家新的基礎(chǔ)教育課程改革方案，建立并進一步完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的考試評價制度和招生選拔制度。初步建立起適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展需要的教師教育體系，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。

　　二、完善管理體制，保障經(jīng)費投入，推進基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
　　３．認真落實在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省基礎(chǔ)教育工作，組織安排好中央和省本級的轉(zhuǎn)移支付資金，加大對貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育扶持力度。省轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)基礎(chǔ)教育，負責中央和省有關(guān)政策、措施的檢查、落實，努力辦好市區(qū)中小學，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任，要抓好中小學的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，指導學校教育教學工作；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大時義務(wù)教育的投入，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；保證學校工作的正常運轉(zhuǎn)；加強教師隊伍建設(shè)，負責中小學校長和教師的管理；進一步動員和組織社會各方面支持教育發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要承擔相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學責任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，征收教育費附加，改善辦學條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對新建、擴建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定劃撥；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有維護學校的治安、安全和動員適齡兒童少年入學，倡導農(nóng)民通過義務(wù)勞動、自愿捐助等多種形式支持中小學建設(shè)和危房改造的責任。
　　４．本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，確保教師工資的按時足額發(fā)放。按照國務(wù)院規(guī)定，農(nóng)村中小學教師工資的管理和發(fā)放要全部上收到縣，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中用于農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級財政。各地要抓緊做好有關(guān)準備工作，從２００２年１月起按新的管理體制運行。要嚴格實行教師資格制度，在核定教師編制和工資總額的基礎(chǔ)上，按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”，由縣級財政部門通過銀行直接撥入在編教師在銀行開設(shè)的個人帳戶申。對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、增加中央和省、市轉(zhuǎn)移支付的辦法加以解決。省人民政府將把教師工資能否按時足額發(fā)放列入對各省轄市的年度目標考核，加強管理。
　　要保證農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)所必需的公用經(jīng)費。農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的標準和定額，由省財政廳會同省教育廳制定。農(nóng)村中小學收取的雜費要全部作為學校的公用經(jīng)費，不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府予以安排。財政撥給的公用經(jīng)費和學生雜費均不得用于教師工資、津貼、福利和學校基建等開支，
　　各級人民政府在教育經(jīng)費安排中，要逐步提高基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育經(jīng)費的比重。要把農(nóng)村學校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排校舍建設(shè)資金。“十五”期間，通過實施國家“貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程”和“中小學危房改造工程”，為貧困地區(qū)和困難地區(qū)鞏固提高九年義務(wù)教育創(chuàng)造條件。國家專項用于危房改造的地方配套資金，由省市財政、計劃、教育部門負責落實。
　�。担�要切實征足、管好，用好農(nóng)村教育費附加，增加縣鄉(xiāng)可支配的財力。農(nóng)村教育費附加實行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”的體制，主要用于農(nóng)村中小學的校舍維護、危房改造、布局調(diào)整等方面，也可適當用于補充學校公用經(jīng)費的不足。實行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要把農(nóng)村稅費改革與促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，稅費改革后，要確保當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平。中小學危房改造任務(wù)重、財政難以負擔的地方，經(jīng)縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督部門批準，可以依法進行教育集資，用于農(nóng)村中小學危房改造。
　�。叮畤栏窨刂茖W校收費項目和標準，堅決制止一些地方和學校亂收費。未經(jīng)省級有關(guān)部門批準，各地、各中小學校不得自行設(shè)立收費項目，擅自提高或變相提高收費標準，切實減輕學生家長特別是農(nóng)村學生家長的負擔。對于違反規(guī)定亂收費的地方和學校，要嚴肅處理。從２００１年起，我省國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段，實行“一費制”收費制度。各地要根據(jù)課程計劃的要求，嚴格掌握為學生配備課本的種類和數(shù)量；在農(nóng)村地區(qū)大力推廣使用經(jīng)濟適用型教材，從２００２年春季新學期起，國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村地區(qū)一律選用經(jīng)濟適用型教材，其他地區(qū)愿意選用的，有關(guān)部門要保證供應(yīng)。各級人民政府要采取措施，完善并落實中小學助學金制度，并采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法，切實加大對貧困家庭子女上學的救助力度。
　�。罚�加強對教師工資發(fā)放、教育收費和向?qū)W校亂攤派、亂罰款的監(jiān)管和檢查，完善舉報制度，接受群眾監(jiān)督。對違反規(guī)定，不能保證教師工資發(fā)放和挪用擠占教師工資資金的地方，要嚴肅查處，停止上級財政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領(lǐng)導人的責任；對違反規(guī)定亂收費和挪用擠占中小學收費資金以及向?qū)W校亂攤派、亂罰款、亂集資的行為，要及時嚴肅查處。政府有關(guān)部門和學校要進一，步加強財務(wù)管理，努力提高經(jīng)費使用效益。
　�。福�切實搞好農(nóng)村中小學布局調(diào)整，規(guī)范義務(wù)教育學制。按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置和因地制宜、合理規(guī)劃、穩(wěn)步實施的原則，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下逐步適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學建設(shè)，使之成為附近教學點的區(qū)域性教學研究中心、實驗中心和文體活動中心。鼓勵和提倡有需要又有條件的地方發(fā)展寄宿制學校，擴大辦學規(guī)模。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學制、城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。教育、計劃、財政等部門要安排專項經(jīng)費，用于支持中小學布局調(diào)整。
　　全省在２００５年完成“五·三”學制向“六·三”學制的過渡。有條件的初中、小學可試辦九年一貫制學校。
　　９．加強城市中小學建設(shè)，適應(yīng)并促進城市化進程。要把中小學建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。在城市化進程中，加強城郊結(jié)合部、新建小區(qū)以及舊城改造中的中小學、幼兒園的合理布局和配套建設(shè)，解決一些地方中小學、幼兒園建設(shè)滯后于城市發(fā)展問題。要加強城市薄弱學校建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，促進義務(wù)教育公辦學校均衡發(fā)展。重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。各級人民政府要高度重視城鎮(zhèn)學校班額過大問題，采取切實措施，到“十五”末，努力爭取城鎮(zhèn)中小學班額控制在國家規(guī)定的數(shù)額內(nèi)。
　　１０．基礎(chǔ)教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學。義務(wù)教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學前教育和兒童早期教育。普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學。要通過新建，改建、擴建、聯(lián)合辦學、辦分校、高初中分離等多種形式。進一步優(yōu)化高中階段教育資源配置，擴大普通高中的招生規(guī)模。到２００５年左右，我省城市完全中學的高初中分離工作基本完成。鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育相溝通的綜合高中，積極探索適合本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同辦學模式。
　　鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈，捐贈者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。對納稅人通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。
　　對民辦學校在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁，民辦學�？筛鶕�(jù)辦學條件、教育質(zhì)量和群眾承受能力，合理收費。要加強對民辦學校的管理，規(guī)范辦學行為。
　　要采取穩(wěn)妥的措施，保障國有企業(yè)所屬中小學分離工作順利實施，企業(yè)所屬中小學的分離，要尊重企業(yè)的意愿。要多渠道籌措資金，落實分離中小學的辦學經(jīng)費，統(tǒng)籌安排好編鐘內(nèi)具備教師資格的企業(yè)中小學教師，無論管理體制如何，企業(yè)中小學的校園、校舍、設(shè)備等，都不得挪用、侵占和截留，確保校產(chǎn)不流失。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學。
　　加強對公辦學校辦學體制改革試驗的領(lǐng)導和管理。公辦學校辦學體制改革要有利于改造薄弱學校，滿足群眾的教育需求，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。薄弱學校、國有企業(yè)所屬中小學校、政府新建學校和公辦學校在校外舉辦的分校等，在保證國有資產(chǎn)不流失和滿足義務(wù)教育就近入學的前提下，經(jīng)省教育廳批準可以進行按民辦學校機制運行的改革試驗。

　　三、進一步深化教育教學改革，大力推進素質(zhì)教育
　�。保保�大力推進素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)，必須全面貫徹黨的教育方針，端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學生，加強學生的思想品德教育，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　�。保玻�切實增強德育工作的針對性、實效性和主動性。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國防教育，加強思想品質(zhì)和道德教育并貫穿于教育的全過程。主動適應(yīng)新形勢的要求，針對不同年齡學生的特點，調(diào)整和充實德育內(nèi)容，改進德育工作的方式方法。小學從行為習慣養(yǎng)成入手，重點進行社會公德教育，進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義教育，聯(lián)系實際對學生進行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會、生活常識教育。初中加強國情教育、法制教育、紀律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注重進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的教育。對中學生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育。加強中小學生的心理健康教育、民族團結(jié)教育和禮儀教育。要把愛國主義教育和愛河南、愛家鄉(xiāng)教育有機結(jié)合，充分利用我省豐富的歷史人文資源、自然景觀、優(yōu)秀人物和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成就對學生進行教育，為樹立河南良好形象打好基礎(chǔ)。要在注意充分發(fā)揮學校主陣地、教學主渠道作用的同時，組織和動員家庭、社會與學校教育形成合力，開展豐富多彩的教育活動和社會實踐活動。
　　１３．按照國家統(tǒng)一部署，加快構(gòu)建，符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步，根據(jù)不同年齡學生的認知規(guī)律，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程門類，更新課程內(nèi)容，引導學生積極主動學習。小學加強綜合課程，初中分科課程與綜合課程相結(jié)合，高中以分科課程為主。從小學起逐步按地區(qū)統(tǒng)一開設(shè)外語課，中小學增設(shè)信息技術(shù)教育課和綜合實踐活動，中學設(shè)置選修課；普通高中要設(shè)置技術(shù)類課程。中小學都要積極開展科學技術(shù)普及活動。加強勞動教育，積極組織中小學生參加力所能及的社會公益勞動和勤工儉學活動，培養(yǎng)學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感，掌握一定的勞動技能。
　　農(nóng)村中學的課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”等項改革，試行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合。
　　根據(jù)國家三級課程管理的規(guī)定，省教育廳要組織力量，認真規(guī)劃地方課程和學校課程。要建立課程改革、教材實驗的保障機制，各級教育行政部門要安排基礎(chǔ)教育課程改革專項經(jīng)費，扶持地方課程、學校課程的開發(fā)和教材建設(shè)。各地要按照統(tǒng)一部署，認真做好我省的國家級和省級課程改革實驗區(qū)工作。
　�。保矗�加強學校體育和美育工作。認真貫徹“健康第一”的思想，發(fā)揮美育的熏陶作用，把體育和美育擺到學校教育的重要位置。加快場地設(shè)施建設(shè)步伐，配備必需的器材，為學校體育、美育的正常開展提供物質(zhì)條件。按照“面向全體、小型多樣、基層為主”的原則，因地制宜地開展豐富多彩的校內(nèi)外體育和藝術(shù)教育活動，全面提高學生的身心健康水平，培養(yǎng)學生高尚的審美情操。教育行政部門和學校要采取措施保證學生每天不少于１小時的體育活動。
　�。保担�改革教材編寫、審查、出版和發(fā)行工作，規(guī)范對學生用書的管理。鼓勵和支持有教材編寫資格的單位、團體和個人編寫符合中小學教學改革需要的高質(zhì)量、有特色、適合我省使用的教材。編寫教材須經(jīng)國家、省教材管理部門核準，完成編寫的教材須按程序經(jīng)教材審查機構(gòu)審定后方可在中小學使用。對違反教材立項、核準和審定規(guī)定，擅自進行教材試驗和擴大試驗者，省教育廳要視情節(jié)輕重和所造成的影響予以通報批評、責令停止試驗或禁止使用等處罰，并對直接責任人給予相應(yīng)的行政處分。
　　教材的出版發(fā)行本著保證質(zhì)量、公平競爭、降低成本、課前到書的原則，引入競爭機制，打破壟斷。改革中小學教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制，試行出版發(fā)行公開競標的辦法。要按照中小學教材版式的國家標準，保證教材質(zhì)量，降低教材成本和價格。
　　進一步加強對濫發(fā)學生用書、學具及其他學生用品的治理，任何部門不得以任何形式強迫學校訂購、中小學校不得組織學生統(tǒng)一購買、發(fā)行部門不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。嚴厲打擊教材和教輔材料的盜版、盜印和非法出版教學用書活動。
　�。保叮�積極開展教育教學改革和教育科學研究。繼續(xù)重視基礎(chǔ)知識、基本技能的教學并關(guān)注情感、態(tài)度的培養(yǎng)，充分利用各種課程資源，培養(yǎng)學生收集、處理和利用信息的能力，開展研究性學習，培養(yǎng)學生提出問題、研究問題、解決問題的能力；鼓勵合作學習，提倡學生之間相互交流、共同發(fā)展，促進師生教學相長。教師應(yīng)尊重學生，關(guān)注學生的個體差異，激發(fā)學生的學習積極性，使每個學生都能得到充分發(fā)展。
　　繼續(xù)減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，保證中小學生身心健康成長。要加強教學管理，改進教學方法，提高教學質(zhì)量。要豐富學生課余生活，組織好學生課外活動。各級教育行政部門要在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，在中小學生中開展豐富多彩的推進素質(zhì)教育的科學研究、創(chuàng)造發(fā)明、學科競賽和專、特長比賽活動。
　　高等師范院校、教育科研院所和各級教研機構(gòu)要積極參與我省基礎(chǔ)教育課程教材改革和教學實驗，探索總結(jié)和推廣適合我省中小學實際的教學模式和教學方法。有條件的普通高中，可在師資、實驗、課程等方面與高等學校合作；為培養(yǎng)創(chuàng)新人才探索路子。
　�。保罚�改革考試評價和招生選拔制度。建立促進學生全面發(fā)展的評價體系，評價不僅要關(guān)注學生的成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學生多方面的潛能，了解學生發(fā)展中的要求，幫助學生認識自我，建立自信，促進學生積極主動地發(fā)展。學校、教師應(yīng)對每位學生的考試情況作出具體的分析指導，不得公布學生的考試成績和按考試結(jié)果公開排隊。
　　繼續(xù)改革和完善考試制度。改革考試內(nèi)容和方法，小學成績評定實行等級制；中學部分學科實行開卷考試，重視實驗操作能力考察。在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地方，實行小學畢業(yè)生免試劃片就近入學，初中入學不得舉行或變相舉行選拔性書面考試。完善初中升高中的考試管理制度，考試科目限在初中畢業(yè)年級開設(shè)的文化課，考試命題要根據(jù)課程標準，杜絕設(shè)置偏題、怪題，重視考查學生分析問題、解決問題的能力。要繼續(xù)擴大中招考試科目的改革試驗，政治等部分學科實行開卷考試。完善中招試題庫建設(shè)，加快命題手段現(xiàn)代化。積極推進普通高中畢業(yè)會考制度改革，重視對信息技術(shù)、實驗操作能力和綜合實踐活動課程的考查。加快推進高等學校招生考試和選拔制度改革，教育行政部門要制定具體的政策，對在科學研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學生，允許免試進入高一級學校學習。
　�。保福�普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。加快河南省教育科研網(wǎng)建設(shè)步伐，全面啟動中小學“校校通”工程。到２００５年，省轄市市區(qū)中小學校要進入互聯(lián)網(wǎng)，縣以下的中學及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學一般都要與中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)聯(lián)通；到２０１０年前，全�。梗埃プ笥要毩⒔ㄖ频闹行�學校都能上網(wǎng)，初步形成省、市、縣三級基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)。努力為學校配備多媒體教學設(shè)備、教育軟件和接收我國衛(wèi)星傳送的教育節(jié)目的設(shè)備。
　　要多渠道籌措經(jīng)費，加快普及中小學信息技術(shù)教育。到２００５年全省所有中學及縣以上的小學開設(shè)信息技術(shù)課程，農(nóng)村小學要積極創(chuàng)造條件，盡早開設(shè)。推進信息技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用，積極探索信息技術(shù)與其他學科教學的整合，促進中小學教學方式的根本性變革。加強電教教材、學習軟件的開發(fā)和建設(shè)，盡快開發(fā)、建立全省共享的中小學信息技術(shù)教育教學資源庫，加強學校信息網(wǎng)絡(luò)管理。
　　要重視實驗教學，加強中小學實驗室、圖書館（室）及體育、藝術(shù)、勞動技術(shù)等教育設(shè)施的建設(shè)，充分向?qū)W生開放，提高教學儀器設(shè)備、圖書資料的使用效益，支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學建立中心實驗室、圖書館等，服務(wù)周邊學校。
　　１９．進一步加強中小學普及普通話和用字規(guī)范工作。認真貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，把普及普通話、用字規(guī)范化納入教育教學要求，到２００５年，普通話要基本成為中小學的教學語言，成為城鎮(zhèn)學校的校園語言。教學、公務(wù)和校園環(huán)境用字符合國家頒布的規(guī)范標準和要求，

　　四、完善教師教育體系，深化人事制度改革，大力加強中小學教師隊伍建設(shè)
　�。玻埃�完善教師教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)教師。逐步建立以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學校共同參與、培養(yǎng)培訓相銜接的開放的教師教育體系，加強師范院校的學科建設(shè)，鼓勵綜合性大學和其他非師范類高等學校舉辦教育院系或并設(shè)獲得教師資格所需課程。積極創(chuàng)造條件，在師范院校和綜合性大學建設(shè)開放式教師教育網(wǎng)絡(luò)學院。師范院校和其他承擔中小學教師培養(yǎng)任務(wù)的院校，要圍繞基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的需要，特別是基礎(chǔ)教育課程改革的需要，改革專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學內(nèi)容、教學模式、教學方法和教學手段，并設(shè)置基礎(chǔ)教育研究機構(gòu)，為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展服務(wù)。教育行政部門要幫助師范院校建設(shè)一批教育實習基地，加強教學實踐環(huán)節(jié)。進一步推進師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好三級師范向二級師范過渡工作，加快小學�？茖W歷、初中本科學歷教師的培養(yǎng)步伐，逐步提高高中教師的學歷，擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。
　　２１．切實加強中小學教師培訓工作，重點抓好中小學教師繼續(xù)教育。要將基礎(chǔ)教育課程改革的有關(guān)內(nèi)容作為中小學教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，加大信息技術(shù)、英語、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培訓力度，對全體中小學教師進行信息技術(shù)培訓。實施“跨世紀園丁工程”，培養(yǎng)一批在教育教學工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師。有計劃開展中小學教師提高學歷培訓，到２００５年小學教師具有�？茖W歷、初中教師具有本科學歷者分別達到２５％左右。在教師培訓中，要以提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點，充分利用現(xiàn)代培訓手段，提高培訓質(zhì)量。辦好縣級教師進修學校，發(fā)揮其在本地中小學繼續(xù)教育中的作用。對貧困地區(qū)的教師應(yīng)實行免費培訓。
　�。玻玻�深化人事制度改革，加強教師隊伍管理。大力推進中小學人事制度改革，全面實施教師資格制度，嚴把教師入口關(guān)。優(yōu)先錄用高素質(zhì)、具備教師資格的院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學校任教。高中教師的補充，在錄用師范院校畢業(yè)生任教的同時，注意吸收具有教師資格的其他高等學校畢業(yè)生。嚴格按照，國家規(guī)定的中小學教職工編制標準的原則，結(jié)合我省實際，具體核定各縣（市，區(qū)）中小學教師編制。推行教師聘任制，建立“能進能出、能上能下”的教師任用新機制，辭退不能履行教師職責的教師和不具備教師資格的人員，積極清退代課人員，精簡、壓縮非教學人員。政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學教職工編制，清理各類“在編不在崗”人員。
　　完善中小學校長管理體制，規(guī)范中小學校長的選拔任用工作。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學校長由縣級以上教育行政部門選拔任用并歸口管理。加強對示范性高中校長的選拔工作，培養(yǎng)一批在全國有一定影響的造詣較高的優(yōu)秀校長。推行中小學校長聘任制，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制，可以連聘連任。積極推進校長職級制，

　　五、加強領(lǐng)導，動員全社會關(guān)心支持基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展
　�。玻常�各級人民政府要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興豫戰(zhàn)略，寧可在別的方面忍耐一點，也要保證教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育工作列入重要議事日程，及時研究新情況、新問題，制定促進基礎(chǔ)教育發(fā)展的措施，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入。各級領(lǐng)導同志要經(jīng)常深入學校調(diào)查研究；指導工作，及時幫助學校解決辦學中的突出困難和問題。要將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核各級人民政府領(lǐng)導同志的重要內(nèi)容。
　　各級人民政府及有關(guān)部門要認真履行各自的職責，切實將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實將基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實保障經(jīng)費投入，切實保障中小學教師工資按時足額發(fā)放，切實治理中小學亂收費，切實加強學校安全工作和周邊治安環(huán)境的治理，切實加強青少年學生活動場所建設(shè)，切實加強文化市場的管理，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和青少年學生健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境。
　�。玻矗畧猿忠婪ㄖ谓�，加強和完善教育督導制度。各級人民政府及有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行教育的有關(guān)法律法規(guī)，提高依法治教意識，嚴格履行法律賦予的職責，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強學校管理，依法保障學校、教師和和學生的合法權(quán)益。進一步加強對《教育法》、《教師法》，《義務(wù)教育法》落實情況的法律監(jiān)督和檢查。將依法治教與以德治教緊密結(jié)合。教育工作者要不斷加強職業(yè)道德建設(shè)，為人師表，教書育人，管理育人，服務(wù)育人，環(huán)境育人。
　　加強和完善教育督導制度。堅持督政與督學相結(jié)合，建立“兩基”鞏固提高工作的復查和督查制度；積極開展對基礎(chǔ)教育熱點難點問題的專項督導檢查。近期要做好對基礎(chǔ)教育管理體制，經(jīng)費投入、教師工資發(fā)放等問題的督導檢查。積極開展對中小學校的督導評估，建立對地區(qū)和學校實施素質(zhì)教育的評價機制，保障素質(zhì)教育順利實施。
　　２５．切實加強學校安全工作，要牢固樹立“安全第一”的意識，建立健全確保學校安全的各項規(guī)章制度。嚴格學校管理，狠抓落實，采取積極的預防措施，重點防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故。要重視和加強對師生的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力。盡快制定中小學生傷害事故處理，的有關(guān)法規(guī)，建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制。確保師生人身安全和學校教育教學活動正常進行。切實維護學校及周，邊治安秩序，加強群防群治，警民合作，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。
　�。玻叮畬W校、家庭和社會教育要緊密結(jié)合，加強對家庭教育的指導，幫助家長樹立正確的教育觀、人才觀，爭取家長配合學校實施素質(zhì)教育，為子女健康成長營造良好的家庭環(huán)境。工會、共青團、婦聯(lián)等團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。
　　省和省轄市要建立健全青少年學生校外教育聯(lián)席會議制度。加強對青少年學生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，要加強學校和社區(qū)的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動，營造有利于青少年學生健康成長的社區(qū)環(huán)境，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建和擴建一批青少年宮和活動中心，特別是科技、體育、文化等活動場所，大力改善青少年學生校外活動場所條件�！笆�五”期間，各地要采取各種措施，加大建設(shè)力度，使全省９０％以上的縣（市、區(qū)）至少有１處青少年校外教育活動場所。要繼續(xù)組織公安、工商、文化、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)。教育等部門加強對文化市場的整頓和規(guī)范，不斷優(yōu)化學校周邊環(huán)境。
　　繼續(xù)支持開展“希望工程”、“春蕾計劃”、城鄉(xiāng)教育對口支援、城市與貧困地區(qū)學校學生“手拉手”及城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的幫扶助學活動。新聞媒體要進一步加大對實施《決定》、推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的宣傳力度。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同努力，形成全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育的良好社會氛圍，為基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，

發(fā)布部門：河南省政府　

發(fā)布日期：2001年10月12日　

實施日期：2001年10月12日　(地方法規(guī))